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拿什么来保障可再生能源的优先发展?

信息时间:2016-03-17 信息来源:上海证券报

    能源产业如何摆脱过去的体制桎梏和落后产能限制,循着既定的“能源革命”路线图,向“绿色、高效、低碳”的境界迈进?

    两会期间,来自能源领域的全国人大代表、全国政协委员及政府官员、专家,从多个角度分析了如何以能源结构优化为核心,依托能源基础设施升级,构建现代能源体系的问题。


    可再生能源和清洁能源优先发展

    “十三五”规划纲要草案专门辟出“建设现代能源体系”一章,从推动能源结构优化升级、构建现代能源储运网络和积极构建智慧能源系统三个方面,列出未来五年我国现代能源体系建设的方向和任务。草案还首次明确能源消费约束性指标:到2020年能源消费控制在50亿吨标准煤以内。

    “可再生能源和清洁能源发展是下一步解决中国能源问题的主攻方向,包括积极开发水电,安全发展核电,积极发展风电、光伏。”全国人大代表、国家能源局局长努尔·白克力在两会期间接受媒体采访时表示,“近几年可再生能源发展突飞猛进,今年会在去年基础上进一步加大力度,这对能源结构调整是有力支撑,对我国能源装备制造业发展也有巨大推动。”

    努尔·白克力认为,未来随着光伏发电技术进步转化率突破20%,以及储能技术突破,可能对能源结构是颠覆性的。至于弃水弃风弃光问题,未来随着就地消纳开展、政府监管引导指标发放和能源外送通道加快建设,两三年时间将有效缓解。

    参与“十三五”规划草案编制的发改委能源研究所研究员、中国能源研究会副理事长周大地在接受上证报记者采访时表示,现代能源体系关键特征是“绿色、高效、低碳”。当前煤炭市场萎缩、价格低,客观上为能源结构优化提供了好时机,应抓紧时机,加快清洁能源发展步伐。

    事实上,近年来政府不遗余力地推动能源结构优化升级。十八届五中全会首次将“绿色”发展列入“十三五”时期五大发展理念,今年的政府工作报告细化了现代能源体系的建设内涵。

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    来自一线的企业家则给出了具体操作建议。全国人大代表、晶龙集团董事长靳保芳在提交给全国人大的《关于推动低碳能源转型的建议》中提出,“在‘十三五’规划纲要、专项规划等重要文件中应确立低碳能源优先发展的地位,设立补贴、退税等优惠政策长期目标;开展区域间能源供需协调互补试点;加快可再生能源基地配套电网送出通道建设。”

    全国政协委员、协鑫集团董事长朱共山认为,由于没有操作的具体办法和有效惩罚措施,理应优先发展的可再生能源在现实中往往“靠后站”。他建议国家在强化可再生能源全额保障收购基础上,建立“绿色电力证书”和“绿色电价”两个机制。


    煤炭行业“去产能”路径确定

    尽管清洁能源发展一日千里,但目前我国主体能源仍是煤炭。如何解决当前煤炭行业遇到的困难,是“十三五”能源行业发展的关键任务之一。今年政府工作报告在谈到供给侧结构性改革时提出,要着力化解过剩产能,“重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能”。

    对此,努尔·白克力说,落实供给侧结构性改革,能源领域第一项就是去产能。加快煤炭行业脱困步伐核心的问题是去产能。今年开始的三年内,原则上严禁新建新批煤矿项目,今年力争压掉1000处矿井,产能6000万吨。未来三年力争使煤炭产能和市场需求相匹配。国家能源局将督促各地落实中央去产能决策。

    “此外,还要严格限产和兼并重组。这一轮整合力度很大。痛下决心,否则煤炭行业产能过剩一劳永逸的解决无从谈起。”白克力说。

    全国政协委员、工信部原部长李毅中在两会期间政协小组讨论中讲了这样一个故事:几年前,工信部判断钢铁、煤炭产业已出现绝对性过剩,他以主抓该工作的身份到地方调研产能过剩情况,然而接待的地方官员露出畏难情绪,认为当地产能过剩情况只是暂时性的,也不严重。

    “从不承认,到全行业形成共识,这首先就是一个巨大的进步。去产能从过去上级命令、社会压力变成行业自身要求,自生动力,就是一种市场化。”李毅中如是说。

    化解过剩产能和煤炭清洁利用也得到了地方政府的响应。全国人大代表、山西省省长李小鹏在两会期间向媒体表示,山西省推动煤炭供给侧结构性改革,首先要化解过剩产能、提升优质产能。即淘汰一批、重组一批、退出一批、和解一批、延缓一批。支持引导企业发展新动能、开发新产业。大力提升煤的清洁、高效的供给能力,包括煤炭燃料、煤基材料延伸产业链和煤的伴生资源都需要清洁高效利用。


    基础设施和技术升级是保障

    “十三五”规划纲要草案还框定了八个方面的能源发展重大工程:高效智能电力系统、煤炭清洁高效利用、可再生能源、核电、非常规油气、能源输送通道、能源储备设施和能源关键技术装备。这与政府工作报告提出的“加强煤炭清洁高效利用,减少散煤使用,推进以电代煤、以气代煤。”和“增加天然气供应,完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策,提高清洁能源比重”的目标一脉相承。

    全国政协委员、国家电网公司董事长刘振亚3月5日在政协经济组小组讨论时说,交通网、通信网、能源网是三大重要基础设施网络,共性是投资需求大、覆盖面广、经济带动能力强。我国交通网、通信网已经快速发展,但能源网相对滞后。现在有一种说法是“经济下行、雾霾上行”,要扭转这样的局面,关键在于建设能源互联网,并把它作为未来“十三五”、“十四五”的战略增长极。

    尽管代表委员对于“能源互联网”的看法不尽相同,有的认为是电网互联,有的认为是特高压电网,也有的理解为智能电网,但在提升电能在终端能源消费比重的问题上,意见比较一致。

    “通过信息网和互联网手段来实现能源体系高效低碳绿色的目标,可以避免信息决策的盲目性。”周大地说,从这个角度看,“现代能源储运网络”和“智慧能源系统”是“建设现代能源体系”的基础设施和技术条件,有利于实现电能合理调度,提高能源系统总体效率。


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